Avvertenza:
Si procede alla ripubblicazione del testo del decreto legislativo
31 marzo 2023, n. 36, corredato delle relative note, ai sensi
dell'art. 8, comma 3, del regolamento di esecuzione del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sulla emanazione
dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 14 marzo
1986, n. 217.
Restano invariati il valore e l'efficacia dell'atto legislativo
qui trascritto.
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione;
Vista la direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga
la direttiva 2004/18/CE;
Vista la direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 febbraio 2014, sulle procedure d'appalto degli enti
erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei
servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici»;
Vista la legge 21 giugno 2022, n. 78, recante «Delega al Governo in
materia di contratti pubblici»;
Visto, in particolare, l'articolo 1, comma 4, della citata legge 21
giugno 2022, n. 78, il quale prevede che il Governo puo' avvalersi
della facolta' di cui all'articolo 14, numero 2°, del testo unico
delle leggi sul Consiglio di Stato, di cui al regio decreto 26 giugno
1924, n. 1054;
Vista la nota in data 28 giugno 2022 con la quale il Presidente del
Consiglio dei ministri ha affidato la formulazione del progetto di
decreto legislativo recante la disciplina dei contratti pubblici al
Consiglio di Stato, ai sensi dell'articolo 1, comma 4, della legge 21
giugno 2022, n. 78;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio di Stato in data 4
luglio 2022, con il quale la formulazione di detto progetto e' stata
deferita ad una commissione speciale e ne e' stata stabilita la
composizione;
Visto lo schema di "Codice dei contratti pubblici in attuazione
dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante «Delega al
Governo in materia di contratti pubblici»", redatto da detta
commissione speciale e trasmesso al Governo dal Consiglio di Stato in
data 27 ottobre 2022 -7 dicembre 2022;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 16 dicembre 2022;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reso in data 26
gennaio 2023;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 marzo 2023;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i
Ministri per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e
il PNRR, per le riforme istituzionali e la semplificazione normativa,
per le disabilita', degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, dell'interno, della giustizia, della difesa,
dell'economia e delle finanze, delle imprese e del made in Italy,
dell'ambiente e della sicurezza energetica, del lavoro e delle
politiche sociali, e della cultura;
EMANA
il seguente decreto legislativo:
Articolo 1.
Principio del risultato.
1. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti perseguono il
risultato dell'affidamento del contratto e della sua esecuzione con
la massima tempestivita' e il migliore rapporto possibile tra
qualita' e prezzo, nel rispetto dei principi di legalita',
trasparenza e concorrenza.
2. La concorrenza tra gli operatori economici e' funzionale a
conseguire il miglior risultato possibile nell'affidare ed eseguire i
contratti. La trasparenza e' funzionale alla massima semplicita' e
celerita' nella corretta applicazione delle regole del presente
decreto, di seguito denominato «codice» e ne assicura la piena
verificabilita'.
3. Il principio del risultato costituisce attuazione, nel settore
dei contratti pubblici, del principio del buon andamento e dei
correlati principi di efficienza, efficacia ed economicita'. Esso e'
perseguito nell'interesse della comunita' e per il raggiungimento
degli obiettivi dell'Unione europea.
4. Il principio del risultato costituisce criterio prioritario per
l'esercizio del potere discrezionale e per l'individuazione della
regola del caso concreto, nonche' per:
a) valutare la responsabilita' del personale che svolge funzioni
amministrative o tecniche nelle fasi di programmazione,
progettazione, affidamento ed esecuzione dei contratti;
b) attribuire gli incentivi secondo le modalita' previste dalla
contrattazione collettiva.
N O T E
Avvertenza:
- Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'articolo 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
- Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli
estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea (GUUE).
Note alle premesse
- Si riporta l'articolo 76 della Costituzione della
Repubblica italiana:
«Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa
non puo' essere delegato al Governo se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.».
- L'articolo 87 della Costituzione conferisce, tra
l'altro, al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi ed emanare i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
- Si riporta l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988,
n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri):
«Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'articolo 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di «decreto legislativo» e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda i due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle Commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
Commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni.».
- La direttiva n. 2014/23/UE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione
dei contratti di concessione, e' pubblicata nella G.U.U.E.
28 marzo 2014, n. L 94.
- La direttiva n. 2014/24/UE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici
e che abroga la direttiva 2004/18/CE, e' pubblicata nella
G.U.U.E. del 28 marzo 2014, n. L 94.
- La direttiva n. 2014/25/UE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua,
dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali e che
abroga la direttiva 2004/17/CE, e' pubblicata nella
G.U.U.E. del 28 marzo 2014, n. L 94.
- La legge 24 dicembre 2012, n. 234 (Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e
all'attuazione della normativa e delle politiche
dell'Unione europea), e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 4 gennaio 2013, n. 3.
- Il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice
dei contratti pubblici), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 19 aprile 2016, n. 91, S.O. n. 10.
- La legge 21 giugno 2022, n. 78 (Delega al Governo in
materia di contratti pubblici), e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 24 giugno 2022, n. 146.
- Si riporta l'articolo 1 della citata legge 21 giugno
2022, n. 78:
«Art. 1 (Delega al Governo in materia di contratti
pubblici). - 1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o piu' decreti legislativi recanti la disciplina
dei contratti pubblici, anche al fine di adeguarla al
diritto europeo e ai principi espressi dalla giurisprudenza
della Corte costituzionale e delle giurisdizioni superiori,
interne e sovranazionali, e di razionalizzare, riordinare e
semplificare la disciplina vigente in materia di contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, nonche' al
fine di evitare l'avvio di procedure di infrazione da parte
della Commissione europea e di giungere alla risoluzione
delle procedure avviate.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono
adottati nel rispetto dei seguenti principi e criteri
direttivi:
a) perseguimento di obiettivi di stretta aderenza
alle direttive europee, mediante l'introduzione o il
mantenimento di livelli di regolazione corrispondenti a
quelli minimi richiesti dalle direttive stesse, ferma
rimanendo l'inderogabilita' delle misure a tutela del
lavoro, della sicurezza, del contrasto al lavoro
irregolare, della legalita' e della trasparenza, al fine di
assicurare l'apertura alla concorrenza e al confronto
competitivo fra gli operatori dei mercati dei lavori, dei
servizi e delle forniture, con particolare riferimento alle
micro, piccole e medie imprese, tenendo conto delle
specificita' dei contratti nei settori speciali e nel
settore dei beni culturali, anche con riferimento alla fase
esecutiva, nonche' di assicurare la riduzione e la
razionalizzazione delle norme in materia di contratti
pubblici, con ridefinizione del regime della disciplina
secondaria, in relazione alle diverse tipologie di
contratti pubblici, ove necessario;
b) revisione delle competenze dell'Autorita'
nazionale anticorruzione in materia di contratti pubblici,
al fine di rafforzarne le funzioni di vigilanza sul settore
e di supporto alle stazioni appaltanti;
c) ridefinizione e rafforzamento della disciplina
in materia di qualificazione delle stazioni appaltanti,
afferenti ai settori ordinari e ai settori speciali, al
fine di conseguire la loro riduzione numerica, nonche'
l'accorpamento e la riorganizzazione delle stesse, anche
mediante l'introduzione di incentivi all'utilizzo delle
centrali di committenza e delle stazioni appaltanti
ausiliarie per l'espletamento delle gare pubbliche;
definizione delle modalita' di monitoraggio
dell'accorpamento e della riorganizzazione delle stazioni
appaltanti; potenziamento della qualificazione e della
specializzazione del personale operante nelle stazioni
appaltanti, anche mediante la previsione di specifici
percorsi di formazione, con particolare riferimento alle
stazioni uniche appaltanti e alle centrali di committenza
che operano a servizio degli enti locali;
d) previsione, al fine di favorire la
partecipazione da parte delle micro e piccole imprese, di
criteri premiali per l'aggregazione di impresa, nel
rispetto dei principi unionali di parita' di trattamento e
non discriminazione tra gli operatori economici, della
possibilita' di procedere alla suddivisione degli appalti
in lotti sulla base di criteri qualitativi o quantitativi,
con obbligo di motivare la decisione di non procedere a
detta suddivisione, nonche' del divieto di accorpamento
artificioso dei lotti, in coerenza con i principi dello
Small Business Act, di cui alla comunicazione della
Commissione europea (COM(2008) 394 definitivo), del 25
giugno 2008, anche al fine di valorizzare le imprese di
prossimita';
e) semplificazione della disciplina applicabile ai
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di
importo inferiore alle soglie di rilevanza europea, nel
rispetto dei principi di pubblicita', di trasparenza, di
concorrenzialita', di rotazione, di non discriminazione, di
proporzionalita', nonche' di economicita', di efficacia e
di imparzialita' dei procedimenti e della specificita' dei
contratti nel settore dei beni culturali, nonche'
previsione del divieto per le stazioni appaltanti di
utilizzare, ai fini della selezione degli operatori da
invitare alle procedure negoziate, il sorteggio o altro
metodo di estrazione casuale dei nominativi, se non in
presenza di situazioni particolari e specificamente
motivate;
f) semplificazione delle procedure finalizzate alla
realizzazione di investimenti in tecnologie verdi e
digitali, in innovazione e ricerca nonche' in innovazione
sociale, anche al fine di conseguire gli obiettivi
dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, adottata
dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 25 settembre
2015, e di incrementare il grado di ecosostenibilita' degli
investimenti pubblici e delle attivita' economiche secondo
i criteri di cui al regolamento (UE) 2020/852 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020;
previsione di misure volte a garantire il rispetto dei
criteri di responsabilita' energetica e ambientale
nell'affidamento degli appalti pubblici e dei contratti di
concessione, in particolare attraverso la definizione di
criteri ambientali minimi, da rispettare obbligatoriamente,
differenziati per tipologie ed importi di appalto e
valorizzati economicamente nelle procedure di affidamento,
e l'introduzione di sistemi di rendicontazione degli
obiettivi energetico-ambientali; in seguito all'emanazione
di nuovi decreti ministeriali in materia di criteri
ambientali minimi, previsione di un periodo transitorio con
tempi congrui per l'avvio della relativa applicazione;
g) previsione dell'obbligo per le stazioni
appaltanti di inserire nei bandi di gara, negli avvisi e
inviti, in relazione alle diverse tipologie di contratti
pubblici, un regime obbligatorio di revisione dei prezzi al
verificarsi di particolari condizioni di natura oggettiva e
non prevedibili al momento della formulazione dell'offerta,
compresa la variazione del costo derivante dal rinnovo dei
contratti collettivi nazionali di lavoro sottoscritti dalle
associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro
comparativamente piu' rappresentative sul piano nazionale,
applicabili in relazione all'oggetto dell'appalto e delle
prestazioni da eseguire anche in maniera prevalente,
stabilendo che gli eventuali oneri derivanti dal suddetto
meccanismo di revisione dei prezzi siano a valere sulle
risorse disponibili del quadro economico degli interventi e
su eventuali altre risorse disponibili per la stazione
appaltante da utilizzare nel rispetto delle procedure
contabili di spesa;
h) previsione della facolta', per le stazioni
appaltanti, di riservare il diritto di partecipazione alle
procedure di appalto e a quelle di concessione a operatori
economici il cui scopo principale sia l'integrazione
sociale e professionale delle persone con disabilita' o
svantaggiate; previsione dell'obbligo per le stazioni
appaltanti di inserire, nei bandi di gara, avvisi e inviti,
tenuto conto della tipologia di intervento, in particolare
ove riguardi beni culturali, e nel rispetto dei principi
dell'Unione europea, specifiche clausole sociali con le
quali sono indicati, come requisiti necessari dell'offerta,
criteri orientati tra l'altro a:
1) garantire la stabilita' occupazionale del
personale impiegato;
2) garantire l'applicazione dei contratti
collettivi nazionali e territoriali di settore, tenendo
conto, in relazione all'oggetto dell'appalto e alle
prestazioni da eseguire anche in maniera prevalente, di
quelli stipulati dalle associazioni dei datori e dei
prestatori di lavoro comparativamente piu' rappresentative
sul piano nazionale, nonche' garantire le stesse tutele
economiche e normative per i lavoratori in subappalto
rispetto ai dipendenti dell'appaltatore e contro il lavoro
irregolare;
3) promuovere meccanismi e strumenti anche di
premialita' per realizzare le pari opportunita'
generazionali, di genere e di inclusione lavorativa per le
persone con disabilita' o svantaggiate;
i) promozione, nel rispetto del diritto europeo
vigente, del ricorso da parte delle stazioni appaltanti a
forniture in cui la parte di prodotti originari di Paesi
terzi che compongono l'offerta non sia maggioritaria
rispetto al valore totale dei prodotti; previsione, nel
caso di forniture provenienti da Paesi non appartenenti
all'Unione europea, di misure atte a garantire il rispetto
di criteri ambientali minimi e dei diritti dei lavoratori,
anche al fine di assicurare una leale concorrenza nei
confronti degli operatori economici europei;
l) previsione del divieto di prestazione gratuita
delle attivita' professionali, salvo che in casi
eccezionali e previa adeguata motivazione;
m) riduzione e certezza dei tempi relativi alle
procedure di gara, alla stipula dei contratti, anche
attraverso contratti-tipo predisposti dall'Autorita'
nazionale anticorruzione, sentito il Consiglio superiore
dei lavori pubblici relativamente ai contratti-tipo di
lavori e servizi di ingegneria e architettura, e
all'esecuzione degli appalti, anche attraverso la
digitalizzazione e l'informatizzazione delle procedure, la
piena attuazione della Banca dati nazionale dei contratti
pubblici e del fascicolo virtuale dell'operatore economico,
il superamento dell'Albo nazionale dei componenti delle
commissioni giudicatrici, il rafforzamento della
specializzazione professionale dei commissari all'interno
di ciascuna amministrazione e la riduzione degli oneri
documentali ed economici a carico dei soggetti
partecipanti, nonche' di quelli relativi al pagamento dei
corrispettivi e degli acconti dovuti in favore degli
operatori economici, in relazione all'adozione dello stato
di avanzamento dei lavori e allo stato di svolgimento delle
forniture e dei servizi;
n) razionalizzazione e semplificazione delle cause
di esclusione, al fine di rendere le regole di
partecipazione chiare e certe, individuando le fattispecie
che configurano l'illecito professionale di cui
all'articolo 57, paragrafo 4, della direttiva 2014/24/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio
2014;
o) revisione e semplificazione della normativa
primaria in materia di programmazione, localizzazione delle
opere pubbliche e dibattito pubblico, al fine di rendere le
relative scelte maggiormente rispondenti ai fabbisogni
della comunita', nonche' di rendere piu' celeri e meno
conflittuali le procedure finalizzate al raggiungimento
dell'intesa fra i diversi livelli territoriali coinvolti
nelle scelte stesse;
p) previsione, in caso di affidamento degli
incarichi di progettazione a personale interno alle
amministrazioni aggiudicatrici, della sottoscrizione di
apposite polizze assicurative per la copertura dei rischi
di natura professionale, con oneri a carico delle medesime
amministrazioni;
q) semplificazione delle procedure relative alla
fase di approvazione dei progetti in materia di opere
pubbliche, anche attraverso la ridefinizione dei livelli di
progettazione ai fini di una loro riduzione, lo snellimento
delle procedure di verifica e validazione dei progetti e la
razionalizzazione della composizione e dell'attivita' del
Consiglio superiore dei lavori pubblici;
r) definizione, nel rispetto dei principi di
trasparenza e concorrenzialita' e tenuto conto delle
esigenze di semplificazione richieste dalla specificita'
dei contratti nel settore della ricerca, della disciplina
applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture nell'ambito dei servizi di ricerca e sviluppo da
parte degli organismi di ricerca e delle istituzioni
dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica,
nonche' della disciplina applicabile alle ipotesi di
collaborazione tra organismi di ricerca;
s) revisione e semplificazione del sistema di
qualificazione generale degli operatori, valorizzando
criteri di verifica formale e sostanziale delle capacita'
realizzative, delle competenze tecniche e professionali,
dell'adeguatezza dell'attrezzatura tecnica e dell'organico,
delle attivita' effettivamente eseguite e del rispetto
della legalita', delle disposizioni relative alla
prevenzione antimafia, alla tutela del lavoro e alla
prevenzione e al contrasto della discriminazione di genere,
anche attraverso l'utilizzo di banche dati a livello
centrale che riducano le incertezze in sede di
qualificazione degli operatori nelle singole procedure di
gara e considerando la specificita' del settore dei beni
culturali;
t) individuazione delle ipotesi in cui le stazioni
appaltanti possono ricorrere ad automatismi nella
valutazione delle offerte e tipizzazione dei casi in cui le
stazioni appaltanti possono ricorrere, ai fini
dell'aggiudicazione, al solo criterio del prezzo o del
costo, con possibilita' di escludere, per i contratti che
non abbiano carattere transfrontaliero, le offerte anomale
determinate sulla base di meccanismi e metodi matematici,
tenendo conto anche della specificita' dei contratti nel
settore dei beni culturali e prevedendo in ogni caso che i
costi della manodopera e della sicurezza siano sempre
scorporati dagli importi assoggettati a ribasso;
u) ridefinizione della disciplina delle varianti in
corso d'opera, nei limiti previsti dall'ordinamento
europeo, in relazione alla possibilita' di modifica dei
contratti durante la fase dell'esecuzione;
v) revisione della disciplina relativa ai servizi
sociali e della ristorazione ospedaliera, assistenziale e
scolastica, nonche' a quelli di servizio ad alta intensita'
di manodopera, per i quali i bandi di gara, gli avvisi e
gli inviti devono contenere la previsione di specifiche
clausole sociali volte a promuovere la stabilita'
occupazionale del personale impiegato, prevedendo come
criterio utilizzabile ai fini dell'aggiudicazione
esclusivamente quello dell'offerta economicamente piu'
vantaggiosa;
z) forte incentivo al ricorso a procedure
flessibili, quali il dialogo competitivo, il partenariato
per l'innovazione, le procedure per l'affidamento di
accordi quadro e le procedure competitive con negoziazione,
per la stipula di contratti pubblici complessi e di lunga
durata, garantendo il rispetto dei principi di trasparenza
e di concorrenzialita';
aa) razionalizzazione, semplificazione, anche
mediante la previsione di contratti-tipo e di bandi-tipo,
ed estensione delle forme di partenariato pubblico-privato,
con particolare riguardo alle concessioni di servizi, alla
finanza di progetto e alla locazione finanziaria di opere
pubbliche o di pubblica utilita', anche al fine di rendere
tali procedure effettivamente attrattive per gli
investitori professionali, oltre che per gli operatori del
mercato delle opere pubbliche e dell'erogazione dei servizi
resi in concessione, garantendo la trasparenza e la
pubblicita' degli atti;
bb) precisazione delle cause che giustificano la
stipulazione di contratti segretati o che esigono
particolari misure di sicurezza e specificazione delle
relative modalita' attuative;
cc) revisione del sistema delle garanzie
fideiussorie per la partecipazione e l'esecuzione dei
contratti pubblici, prevedendo una disciplina omogenea per
i settori ordinari e per i settori speciali e prevedendo,
in relazione alle garanzie dell'esecuzione dei contratti,
la possibilita' di sostituire le stesse mediante
l'effettuazione di una ritenuta di garanzia proporzionata
all'importo del contratto in occasione del pagamento di
ciascuno stato di avanzamento dei lavori;
dd) individuazione dei contratti pubblici esclusi
dall'ambito di applicazione oggettivo delle direttive
europee e semplificazione della disciplina giuridica ad
essi applicabile;
ee) individuazione delle ipotesi in cui le stazioni
appaltanti possono ricorrere all'affidamento congiunto
della progettazione e dell'esecuzione dei lavori, fermi
restando il possesso della necessaria qualificazione per la
redazione dei progetti nonche' l'obbligo di indicare nei
documenti di gara o negli inviti le modalita' per la
corresponsione diretta al progettista, da parte delle
medesime stazioni appaltanti, della quota del compenso
corrispondente agli oneri di progettazione indicati
espressamente in sede di offerta dall'operatore economico,
al netto del ribasso d'asta;
ff) divieto di proroga dei contratti di
concessione, fatti salvi i principi europei in materia di
affidamento in house, e razionalizzazione della disciplina
sul controllo degli investimenti dei concessionari e sullo
stato delle opere realizzate, fermi restando gli obblighi
dei concessionari sulla corretta e puntuale esecuzione dei
contratti, prevedendo sanzioni proporzionate all'entita'
dell'inadempimento, ivi compresa la decadenza in caso di
inadempimento grave;
gg) razionalizzazione della disciplina concernente
le modalita' di affidamento dei contratti da parte dei
concessionari, anche al fine di introdurre una disciplina
specifica per i rapporti concessori riguardanti la gestione
di servizi e, in particolare, dei servizi di interesse
economico generale; disciplina delle concessioni in essere
alla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di
cui al comma 1 e non affidate con la formula della finanza
di progetto, ovvero con procedure di gara ad evidenza
pubblica secondo il diritto dell'Unione europea, con
specifico riguardo alle situazioni nelle quali sussiste
l'obbligo, secondo criteri di gradualita' e
proporzionalita' e tenendo conto delle dimensioni e dei
caratteri del soggetto concessionario, dell'epoca di
assegnazione della concessione, della sua durata, del suo
oggetto e del suo valore economico, di affidare a terzi,
mediante procedure di evidenza pubblica, parte dei
contratti di lavori, servizi e forniture relativi alle
medesime concessioni, garantendo la stabilita' e la
salvaguardia delle professionalita' del personale
impiegato;
hh) razionalizzazione della disciplina concernente
i meccanismi sanzionatori e premiali finalizzati a
incentivare la tempestiva esecuzione dei contratti pubblici
da parte dell'aggiudicatario, anche al fine di estenderne
l'ambito di applicazione;
ii) semplificazione e accelerazione delle procedure
di pagamento da parte delle stazioni appaltanti del
corrispettivo contrattuale, anche riducendo gli oneri
amministrativi a carico delle imprese;
ll) estensione e rafforzamento dei metodi di
risoluzione delle controversie alternativi al rimedio
giurisdizionale, anche in materia di esecuzione del
contratto.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 abrogano
espressamente tutte le disposizioni oggetto di riordino e
comunque quelle con essi incompatibili e recano le
opportune disposizioni di coordinamento in relazione alle
disposizioni non abrogate o non modificate, nonche' le
necessarie disposizioni transitorie e finali.
4. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono
adottati su proposta del Presidente del Consiglio dei
ministri e del Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili, di concerto con i Ministri
competenti e previa acquisizione del parere della
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e del parere del
Consiglio di Stato, che sono resi entro il termine di
trenta giorni dalla data di trasmissione di ciascuno schema
di decreto legislativo, decorso il quale il Governo puo'
comunque procedere. Gli schemi di ciascun decreto
legislativo sono successivamente trasmessi alle Camere per
l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari, che si
pronunciano entro il termine di trenta giorni dalla data di
trasmissione, decorso il quale il decreto legislativo puo'
essere comunque adottato. Ove il parere delle Commissioni
parlamentari indichi specificamente talune disposizioni
come non conformi ai principi e criteri direttivi di cui
alla presente legge, il Governo, qualora non intenda
conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente i
testi alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali
modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi
di informazione e motivazione. Le Commissioni competenti
per materia possono esprimersi sulle osservazioni del
Governo entro dieci giorni dall'assegnazione; decorso tale
termine il decreto legislativo puo' essere comunque
emanato. Ove il Governo, nell'attuazione della delega di
cui al presente articolo, intenda esercitare la facolta' di
cui all'articolo 14, numero 2°, del testo unico delle leggi
sul Consiglio di Stato, di cui al regio decreto 26 giugno
1924, n. 1054, il Consiglio di Stato si avvale, al fine
della stesura dell'articolato normativo, di magistrati di
tribunale amministrativo regionale, di esperti esterni e
rappresentanti del libero foro e dell'Avvocatura generale
dello Stato, i quali prestano la propria attivita' a titolo
gratuito e senza diritto al rimborso delle spese. Sugli
schemi redatti dal Consiglio di Stato non e' acquisito il
parere dello stesso. Entro due anni dalla data di entrata
in vigore di ciascuno dei decreti legislativi di cui al
comma 1, il Governo puo' apportarvi le correzioni e
integrazioni che l'applicazione pratica renda necessarie od
opportune, con la stessa procedura e nel rispetto dei
medesimi principi e criteri direttivi di cui al presente
articolo. Qualora il termine per l'espressione del parere
parlamentare scada nei trenta giorni che precedono la
scadenza dei termini di delega previsti dal presente
articolo o successivamente, questi ultimi sono prorogati di
tre mesi.
5. I decreti legislativi di cui alla presente legge
sono adottati senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono agli
adempimenti di rispettiva competenza con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente. Qualora uno o piu' decreti legislativi determinino
nuovi o maggiori oneri che non trovino compensazione al
proprio interno, i decreti legislativi stessi sono adottati
solo successivamente o contestualmente all'entrata in
vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le
occorrenti risorse finanziarie, in conformita' all'articolo
17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.».
- Si riporta l'articolo 14, numero 2°, del regio
decreto 26 giugno 1924, n. 1054 (Approvazione del testo
unico delle leggi sul Consiglio di Stato):
«Art. 14 (Art. 10 del testo unico 17 agosto 1907, n.
638) - Il Consiglio di Stato:
(Omissis)
2° formula quei progetti di legge ed i regolamenti che
gli vengono commessi dal Governo.».
- Si riporta l'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali):
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».